瑞尋高速通車8年以來,瑞尋公司致力于推動養(yǎng)護管理變革,不斷摸索現代養(yǎng)護管理體系建設,走過了養(yǎng)護工作從一張白紙,到逐步建立管理標準和各項管理制度的歷程,一步一個腳印,最終實現了路面技術狀況優(yōu)良,橋隧結構物安全,路容路貌良好,內業(yè)管理規(guī)范的目標,在“十二五”國檢中得到了省交通運輸廳表揚,同時也得到了兄弟單位的肯定。
一、創(chuàng)新養(yǎng)護管理思維,推動養(yǎng)護考核制度化
一是以制度的方式明確養(yǎng)護管理模式,建立“管養(yǎng)分離,以市場為中心,進行資源配置”的養(yǎng)護管理模式。制定完善的養(yǎng)護管理辦法和招標管理制度是關鍵,運營單位承擔養(yǎng)護管理職能,養(yǎng)護中標單位負責組織實施日常養(yǎng)護工作。養(yǎng)護市場化可以節(jié)省養(yǎng)護費用,以瑞尋高速為例日常養(yǎng)護每年養(yǎng)護費用為3.94萬/公里,在全省高速公路行業(yè)來看處于較低水平。
表1贛州市各路段日常養(yǎng)護費用對比表(單位:萬/公里)
路段單位 | 瑞尋 | 康大 | 贛定 | 尋全 | 贛州管理中心 |
日常養(yǎng)護費用 | 3.94 | 4.6 | 7 | 5 | 5 |
二是健全養(yǎng)護工程管理制度體系,合理劃分養(yǎng)護工程分類,規(guī)范管理程序。現有的公路養(yǎng)護管理規(guī)范對養(yǎng)護工程的分類可操作性不強,應該結合現有規(guī)范、管理辦法、工程的復雜程度和道路現場情況,合理劃分養(yǎng)護工程類別,并針對不同的工程類別設置不同的管理流程,包括項目立項、審批、過程管理和驗收等各個環(huán)節(jié)。在制度體系中要把道路保潔和養(yǎng)護檢查(包括日常巡查、路況調查、橋隧涵等結構物經常性檢查等)放到養(yǎng)護工程同等重要的位置,是保證路容路貌良好和道路病害及時處治的前提條件。
三是建立養(yǎng)護考核制度,考核是重要的管理手段也是確保養(yǎng)護工作質量的關鍵,考核制度應包括考核內容及工作標準、考核目標、獎懲辦法、考核頻率和考核機構組成等?己藘热荼仨毎B(yǎng)護單位的所有工作內容,工作標準和考核目標必須明確、可操作,獎懲有力度,作為路段公司考核頻率可設置為每月一次,考核機構應該是以養(yǎng)護管理部門為主,安全、計劃、紀檢等多部門參與的綜合機構,代表公司進行檢查考核。
表2、2018年度瑞尋高速養(yǎng)護考核匯總表
時間(月) | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
考核情況(分) | 82.6 | 96.8 | 95.9 | 92.7 | 95.3 | 94.3 | 95.6 | 95.3 | 94.4 | 97.2 | 96 | 98 |
二、創(chuàng)新養(yǎng)護管理流程,推動養(yǎng)護工作標準化
一是開展日常養(yǎng)護工作標準化。首先結合規(guī)范要求和道路管養(yǎng)狀態(tài),對養(yǎng)護管理的各項工作制定詳細的、可操作的工作標準和頻率時限要求,例如排水系統(tǒng)疏浚要達到什么要求、每年開展幾次,交通事故現場清理接到通知后多長時間到達,中分帶綠化修剪的高度和頻率等等。其次加強管理工作標準化建設,強化養(yǎng)護工作全流程管理,做到年度工作有目標,月度工作有重點,管理過程有監(jiān)督,養(yǎng)護效果有考核。全年養(yǎng)護工作目標由路段公司編制,日常養(yǎng)護工作由養(yǎng)護單位分解到每月,報路段公司審批。路段公司對各項養(yǎng)護工作開展經常性檢查和月度考核驗收,確保養(yǎng)護工作質量。
二是落實安全生產標準化。首先嚴格按照《公路巖谷安全作業(yè)規(guī)程》要求布置公路養(yǎng)護作業(yè)控制區(qū),開展安全作業(yè)管理,保障養(yǎng)護安全作業(yè),提高管控區(qū)域的通行效率。其次建設安全生產保障體系,完善安全生產管理制度,按要求配置安全員,并有效開展安全生產管理工作。
三是實施內業(yè)資料標準化。根據養(yǎng)護國檢要求和工作內容及特點,編制養(yǎng)護資料歸檔目錄,每月對養(yǎng)護資料進行檢查,每年進行養(yǎng)護資料歸檔。
三、創(chuàng)新養(yǎng)護管理控制,推動養(yǎng)護管理精細化
一是樹立“嚴、實、新、細、精”的管理理念,“嚴”即嚴格管理制度,“實”即倡導嚴謹務實的工作作風,“新”即強化觀念創(chuàng)新,管理創(chuàng)新,機制創(chuàng)新,制度創(chuàng)新,“細”即關注細節(jié),把管理工作進一步細化、量化、數據化,各個層面推行信息化管理,“精”即樹立精益求精的理念,推動養(yǎng)護工作持續(xù)提升。
二是實施“巡養(yǎng)一體”模式,夯實養(yǎng)護管理精細化基礎!把拆B(yǎng)一體”模式是指高速公路的養(yǎng)護檢查、日常保養(yǎng)、養(yǎng)護工程和應急搶險工作,全部由養(yǎng)護中標單位承擔,運營公司配置少數管理人員,負責養(yǎng)護、安全、巡檢和綜合管理,對養(yǎng)護施工單位履約情況進行監(jiān)督檢查和考核,做到道路管養(yǎng)空間無死角、細節(jié)上無疏漏,應急搶險及時高效,既有專業(yè)巡查人員又有專業(yè)養(yǎng)護隊伍。
三是多措并舉,精準發(fā)力,養(yǎng)護精細化管理落到實處。首先人員配置到位,分工明確、職責清晰。養(yǎng)護施工單位應設置路巡組、保潔組和養(yǎng)護組,配置巡路員、保潔員和養(yǎng)護工人。其次細調查、找病害、分輕重緩急進行處治,確保了道路總體狀況良好。對路面、上邊坡和交安設施進行日常巡查,對發(fā)現的路面坑槽及時進行修補、邊坡塌方和障礙物立即清除、交通事故造成的路損按時限要求進行修復;對橋梁、隧道和涵洞通道等結構物開展經常性檢查,對發(fā)現的混凝土裂縫、支座病害和隧道路面滲水等進行持續(xù)觀察,破損的橋梁伸縮縫和被水毀的橋梁錐坡及時進行了修復;對路基排水系統(tǒng)、防護設施和綠化苗木進行路況調查,對淤積的水溝、涵洞進行疏浚,破損的水溝墻身和鋪底進行修復。再次抓計劃、抓落實、抓驗收考核,全面落實日常養(yǎng)護管理職責。根據養(yǎng)護工作特點和路段路況抓好年度養(yǎng)護計劃編制,根據計劃完成情況及時調整月度養(yǎng)護計劃;通過建立養(yǎng)護工作微信群實施養(yǎng)護工作發(fā)布制、現場檢查和周例會調度,對各項日常養(yǎng)護工作落實情況進行過程管理,確保各項工作按期完成;對養(yǎng)護工作進行逐項驗收和月度考核,確保了養(yǎng)護工作全面而又高質量完成。
四是抓安全制度落實、查違規(guī)違章,認真落實“一崗雙責”,確保安全生產零事故。安全員每月開展安全專項檢查,檢查養(yǎng)護單位的安全技術交底、安全會議和班前會等制度落實情況和人員意外保險購買情況,同時對養(yǎng)護施工現場進行安全督察;養(yǎng)護工程師認真落實“一剛雙責”對每個養(yǎng)護作業(yè)點標牌和安全錐擺放、人員穿戴、作業(yè)行為進行檢查,杜絕違規(guī)違章事件的發(fā)生。
四、夯實養(yǎng)護管理基礎,推進養(yǎng)護決策科學化。推進公路養(yǎng)護決策科學化,關鍵是建立以技術狀況為依據的公路養(yǎng)護方案設計、預算申請和決策機制,提高養(yǎng)護投資效益。同時,全面采用自動化快速檢測技術,加快養(yǎng)護決策支撐信息系統(tǒng)建設,采用科學決策技術,加強開展養(yǎng)護成效分析。
五、突出養(yǎng)護管理重點,強化橋隧養(yǎng)護規(guī)范化。強化橋梁隧道養(yǎng)護責任落實和安全監(jiān)管,確保橋隧運營安全。嚴格按照《公路橋涵養(yǎng)護規(guī)范》和《公路隧道養(yǎng)護技術規(guī)范》的規(guī)定開展橋涵和隧道養(yǎng)護工作,同時明確責任主體,強化監(jiān)管責任。根據《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》和《關于進一步加強公路橋梁養(yǎng)護管理的若干意見》要求建立橋梁養(yǎng)護工程師制度,落實橋梁定期檢查和橋梁安全運行“十項制度”。